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“十条路子”打破百村“空壳”
 
来源:曲阜市委 更新时间:2017-07-18 16:00:11

“十条路子”打破百村“空壳”

——曲阜市“十条路子”发展壮大村级集体经济工作纪实

 

孔子故里,处处生机盎然。

在曲阜,“实体经济”、“项目服务”、“党支部+合作社+农户”、“美丽乡村+农家乐”等一批个性化的增收典型脱颖而出,各村都有了稳定可持续的收入来源。

在曲阜,墙角跟、废坑塘、闲荒片,这些昔日被人忽视的犄角旮旯,如今发展成为农村红红火火的“边角经济”,鼓起了村集体的“钱袋子”。

在曲阜,书院街道宫家村党支部书记宫建、小雪街道白杨树村党支部书记柳荣刚等一批为民服务、政治素质高的“经济能人”纷纷涌现,带领着本村发展致富奔小康。

……

2012年以来,我市把发展壮大村级集体经济作为创建服务型基层党组织建设工作的首要任务,以“基层党组织服务能力提升工程”为总抓手,结合各村级组织特色,探索推行“十条路子”,有效增强了农村集体经济实力,夯实了党在农村的执政基础。

“十条路子”犹如十指握紧成拳,将百余“空壳村”各个击破,实现了“空壳”到“实心”的华丽嬗变

 

多方联动立体攻坚  集聚“破零”合力

 

2011年底,我市405个村(社区)中,年经营性收入在3万元以下的有280个,占69.1%;其中,无经营性收入的“空壳村”有177个,占43.7%。“村集体经济‘空壳’,就意味着村‘两委’服务‘空壳’、政治‘空壳’,党在农村的执政就会‘空壳’。”市委常委、组织部部长马建国同志说。

“茧”刻不容缓。面对村级集体经济增收乏力的困局,2012年初,市委决定把发展壮大村级集体经济作为农村基层组织建设的重中之重。市委组织部组织专题调研组,对全市发展农村集体经济及村级组织运行情况进行了深入调研,为405个村(社区)分类建立工作台账,并在此基础上编印了《强村富民之路—发展壮大村级集体经济实例》,相继出台了《关于开展“百强示范村”创建活动的实施意见》(曲发〔20129号)、《关于在全市农村深入开展以“双增双富”为目标的“致富奔康”竞赛活动的实施意见》(曲发〔201211号)、《关于实施“基层党组织服务能力提升工程”的二十条意见》(曲发〔201225号)、《关于强力推进村级集体经济发展壮大的十条意见》(曲办发〔201245号)和《关于实施“百村集体经营场所示范”建设计划的意见》(曲办发〔201319号),进一步明确了全市村级集体经济和群众增收的目标要求、发展模式和保障措施。

为了给村级集体经济发展提供强有力的支撑,市委5年来安排6000余万元用于保障薄弱村和“空壳村”的党组织运转经费,以奖代补209个村集体经营场所建设;各项涉农扶持资金重点向集体领办的专业合作组织倾斜,强大的资金支持、良好的经济政策为集体经济发展“输了血”、“松了绑”,有效激发了村级发展的积极性。此外,市委坚持从市直机关选派优秀党员干部到薄弱村或“空壳村”担任第一书记,与原单位工作脱钩、吃住在村,抓党建促脱贫,支持村级发展。

在多方共同努力下,我市集体经济“空壳村”呈现出前所未有的活力,有的整顿清理“三资”促规范,有的利用土地流转做文章,有的发挥优势开发乡村旅游,并取得显著成效。截至2016年底,我市405个村(社区)中,无经营性收入的“空壳村”只有41个,比2011年减少136个;年经营性收入10万元以上的村达179个,50万元以上的村达71个。集体经济发展有力地提升了村级组织的整体功能,在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康的路上闯出了一条“曲阜路径”。

 

抓牢书记建强班子  激发“内生动力”

 

“有个好班子、不怕烂摊子”,抓好村党支部书记这支队伍,发展村集体经济就抓住了“牛鼻子”。近年来,我市突出抓好带头人队伍建设,实施“头羊”工程,大胆启用政治素质高、热心为群众服务的“经济能人”当干部、干书记,树立了一批优秀的党支部书记典型,发挥他们的带头模范作用,有效解决了原来困扰很多村级班子“没人干事、能力不足”的问题。

为了更好地配优配强村级班子,市委组织部着力加强村干部教育培训,坚持每年直接培训405名支部书记和村“两委”成员,连续5年在苏州市农村干部学院举办党支部书记培训班,有力提升了村干部特别是党组织书记抓发展、强服务的境界水平和素质能力。

同时,我市还在村级组织中健全完善组织部长直接约谈村党支部书记、村干部坐班值班、民事代办、“户户”走访、党员“星级化管理”等制度,出台双“十条”即《加强农村党员教育管理十条规定》和《改进镇村干部直接联系服务群众十条规定》,着力解决村干部为民服务精力靠不上、时间难保证问题,激发了村干部比着干、摽着干的内生动力。创新实施优秀村党支部书记中选聘“特聘组织员”制度,选聘了60名优秀村党支部书记担任镇街党委“特聘组织员”,并充实进入镇街党建办公室,协助镇街党委使一些穷村变富村、旧村变新村。

在一系列举措的推动下,我市乡村干部抓发展、惠民生、促和谐的本领明显增强,村级班子真正成为了带领群众攻坚克难、致富奔小康的坚强战斗堡垒。

 

“十条路子”创新模式  激活“一池春水”

 

贫困村要想发展经济,必须结合自身优势,借力发力,借势发展,才能彻底盘活集体经济。我市结合实际,创新提出了集体经济发展的“十条路子”,开辟了发展村级集体经济“行得通、靠得住、能受益、可持续”的新路径,为贫困村脱贫致富注入了“源头活水”。

一是场所经营路子,即村集体通过建设标准化厂房、种养殖大棚或门市超市用房等经营场所,采取租赁经营等方式,增加村集体收入。书院街道宫家村投资50余万元在村内建设600余平米的标准化厂房一处,与建业电缆有限公司签订租赁合同,安排村民就业20余人,每年增加集体收入4万余元,2016年该村实现集体经济收入60余万元。息陬镇北元疃村利用临近曲尼路的地理位置优势,建设标准化超市门头60间,共计4800平方米,采取租赁的方式对外出租,在方便群众日常生活需求的同时,又解决了部分村民就近就业问题,门头超市用房每年为村集体增加经济收入30万元,2016年该村实现集体经济收入60万元。

二是“四边”利用路子,即在路边、渠边、沟边、房屋边空闲地,采取集体投入、分户管理、收益分成方式,建立村集体和村民共享“绿色银行”。王庄镇孟庄村充分利用“四边”空闲地等发展经济林,利用村内荒滩、荒地资源种植树木,实行村集体统一开发,共栽植300亩经济林,每年为村集体增收10万元;同时,大力实施招商引资,共引进和顺铝业、华亿钢机、恒通路桥、中原金属等规模企业7家,2016年实现集体收入70多万元。吴村镇泉头村对村内空闲地进行统一开发利用,发展经济林种植和绿化苗木,每年为村集体增加收入5万余元,2016年该村实现集体经济收入12万元。

三是“四荒”开发路子,即利用荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源,实行村集体统一开发、分户承包增收。吴村镇峪西村合理开发荒山、荒水、荒地等资源,先后招引玉龙山庄农家乐、福源山庄等旅游观光项目6个,同时,栽植大枣、山楂等果树,统一承包到户,每年增加经济收入12万元,2016年该村实现集体收入23万元。陵城镇东程村合理开发塌陷地,规划建设高效农业种植、水产养殖产业区,现已形成耕地1600亩,高标准鱼池160亩,每年增加经济收入10万元,2016年该村实现集体经济收入60万元。

四是资产经营路子,即对村集体闲置厂房、废弃院落、农田水利设施、农用机械等,通过重组置换、租赁、参股经营、组建合作社等方式增收。鲁城街道北关社区对集体闲置的厂房、废弃院落进行翻建、整修,通过租赁招标吸引孔府北苑餐饮有限公司、煜海木业有限公司、环宇建筑有限公司等10家企业入驻,每年增加集体经济收入120万元。姚村镇羊厂村利用闲置厂房与供销社合作,实施“社村共建”项目,成立姚村镇羊厂村粮食种植专业合作社,增加就业50余人,村集体收入1万余元。尼山镇西官村抓住尼山圣境项目的带动优势,大力开展农村闲置宅基地的流转招商,吸引外资建成西官村“七间民宿”,通过发展“洋家乐”实现乡村旅游创业,该村还依托旅游资源承办了“尼山贺年会”、“孔子湖千人徒步赛”等活动,2016年该村实现集体经济收入4万元。

五是土地流转路子,即通过引进农业龙头企业、合作经济组织或承包大户,实行土地承包经营权流转,依靠服务管理增收。石门山镇北村鼓励农民以出租形式有偿流转土地,承包给大户经营,建设高标准冬暖式草莓大棚280个,建成了集采摘、观光、休闲旅游为一体的草莓基地,与旅行社、报社等媒体单位建立长期合作关系,经常组织车友会、骑友会等团体组团进行草莓采摘,取得了良好的经济和社会效益,每年可增加村集体收入12万元,2016年该村实现集体经济收入18万元。

六是实体经济路子,即利用村种植、养殖、加工等传统优势,兴办村级经济实体或参股企业增收。防山镇钱家村利用紧靠曲阜东开发区的区位和资源优势,兴办曲阜交达工程有限公司,建筑面积30000多平方米,具有各种机械动力设备350台套,解决周边群众就业200余人,年可实现集体收入160余万元。

七是项目服务路子,即村集体引进劳动密集型“短、平、快”项目,通过管理服务增加收入。吴村镇吴村村引进劲霸球业、宝丽箱包、启恒工贸等劳动密集型项目6个,解决该村及周边村剩余劳动力300余人,每人月收入2500元左右,公司每年支付村集体4.8万元管理费用,村集体每年收取租金15万元,2016年该村实现集体收入23万元。

八是商贸服务路子,即依托区位优势,发展商贸流通服务业促集体增收。鲁城街道仓巷社区立足旅游核心区地理位置优势,先后引进如家等品牌连锁酒店,实现集体经济收入50万元;利用南区原居民小区与大沂河之间空闲地建成2000平方米超市及早餐用房一处,租赁给原路边早餐摊及小商小贩,每年增加集体经济收入20万元,安排村民就业15人,2016年该村实现集体经济收入300万元。时庄街道李官庄村立足城郊村优势,先后通过土地置换方式与千禧苑开发商联合发展商贸流通服务业,通过对沿街门头房的租赁带动集体增收80万元,2016年该村实现集体经济收入150万元。

九是资本运作路子,即引导富裕村转变单纯出租厂房、土地传统观念,通过参股、投融资等形式,进行资本运作增加收入。小雪街道北雪村利用位于镇驻地,有东宏管业、佳美公司等规模企业投资的优势,坚持企业发展与村集体发展相统一原则,2014年,村集体为曲阜市佳美家居有限公司投资800万元参股,每年获利70余万元,2016年该村实现集体经济收入80万元。

十是旅游项目路子,即引导拥有旅游优势或潜力的村,深入挖掘历史文化旅游资源,推进旅游配套设施建设,实现村集体增收。石门山镇周庄村以美丽乡村和文化国际慢城建设为契机,大力发展民俗村旅游,打造成了穿林见村、村中绿树成荫、院内繁花似锦的村庄,使之成为乡村休闲度假和体验民俗文化的最佳生态村落,其古朴、宁静的美景还吸引了众多旅游、绘画爱好者的到来, 2016年该村实现集体经济收入11万元。吴村镇龙尾庄村立足山区资源优势,大力发展民俗村旅游,先后打造葫芦套民俗村、会泉峪民俗村,建起了慢客驿站、龙山慢城公园、龙王庙等景点,村党支部牵头注册成立全市首家乡村旅游合作社,实现村集体经济收入38万元,2016年该村实现集体经济收入56万元。





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