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五年间从“花开几枝”到“满园芬芳”
 
来源:曲阜市委 更新时间:2017-07-18 15:59:59

五年间从“花开几枝”到“满园芬芳”

——全市开展基层党建示范区创建工作综述

 

“农村基层组织建设工作中,典型示范引领是一种常用、有效的工作方法,但抓典型不等同于‘造盆景’,‘一花独放不是春,百花齐放春满园’,只有在抓好典型培树的基础上,以点带面,变‘打造盆景’为‘打造森林’,才能促进基层组织全面进步、全面过硬。”市委常委、组织部部长马建国说到。县域层面作为统筹经济社会发展的基本单元,开展创建基层党建示范区工作就是以创建促提升,以示范带全盘,不断提高农村基层党组织的政治引领和服务功能。

如何实现基层党建工作“全面进步、全面过硬”的目标?5年来,市委组织部以“精品党建·美丽乡村·幸福家园”为创建主题,集中力量、持续发力,由示范点、示范区到“211”工程,由点及线、以线拓面、成方连片,坚持一个区域一个区域地补“短板”,一个区域一个区域地抓提升,积小成为大成,着力打造了一批有影响力、辐射力、带动力的基层党建示范区,有力地促进了全市农村基层党组织建设全面进步、全面过硬。

路径——点、线、面统筹创建

2012年,启动“百强示范村”创建活动,印发《关于开展“百强示范村”创建活动的实施意见》,利用3年时间典型引路,率先点上突破,培树一批社会主义新农村建设示范村。

20132014年,借势美丽乡村建设,串点成线,从南至北规划形成了13条“基层党建示范线路”,点燃了星星之火。

20152016年,点线面统筹打造,以成方连片的方式开展创建基层党建示范区工作,印发《关于开展创建基层党建示范区工作的指导意见》,在13条党建示范线路的基础上,利用12年时间,打造一批济宁市级或曲阜市级的基层党建示范区,形成了燎原之势。

2017年,开展农村党建“211”工程,印发《关于开展农村党建“211”工程的指导意见》,在基层党建示范区基础上,培树南北2个精品党建示范片区和100个党建示范村、100名优秀村党支部书记,以优秀带后进,以示范促推广,进一步提升基层党建示范区建设水平。

经过5年时间精心打造,目前,全市基层党建示范区已覆盖11个镇街90余个村居,为我市加快建设“东方圣城·首善之区”提供了强大组织保障。

统筹资源  综合打造

基层党建示范区是一个系统工程,连片综合统筹是主要的方法和措施。创建过程中,市委组织部坚持与美丽乡村建设紧密结合,借势而为、借力而上,依托济宁和曲阜两个层级的美丽乡村建设片区,将示范区打造成为一个开放、兼容的系统。

围绕全市美丽乡村资源,市委组织部经过充分调研,在我市南部和北部分别明确了1个济宁市级党建示范创建片区,即南部片区涵盖息陬镇、小雪街道和陵城镇3个镇街25个村,北部片区涵盖王庄镇、吴村镇2个镇14个村。同时,每个镇街也分别明确1个曲阜市级党建示范创建片区,每个示范片区不少于5个村,力争点、线统筹整合成区,形成抱团发展、整体提升的党建新格局。

在创建基层党建示范区时,坚持以党建为引领,把夯实基层党组织、提高党组织领导能力和服务水平放在首位,紧扣服务发展这个中心任务,不搞“两张皮”。坚持将示范区建设与党建基础、特色亮点、主体功能区规划相衔接,与“和为贵”调解室、民情夜会、乐和家园等一系列农村社会治理创新举措和全市重点工作统筹推进,着力突破就党建抓党建的思维定势,以经济社会发展助力党建工作水平的提升,以党建工作的创新促进各项事业的发展和重点工作的推进,真正实现党建与发展“深度融合”。

内外兼修  软硬并进

基层党建示范区的创建涵盖了村级软硬件建设的多个方面,为此,市委专门出台意见,明确党建示范区创建的5大项、28条硬性标准,即领导班子坚强、党员队伍过硬、党建富有特色、增收致富有效、服务群众规范、村庄美丽和谐,着力将每个示范点打造成基层党建工作的精品点,确保创建一个,成功一个,巩固一个。

在硬件建设方面,持续用力抓好村级组织活动场所的改造提升工作,每新建一个场所以奖代补25万元,依托活动场所打造集党员活动、文化广场为一体的综合服务平台,开展村级组织活动场所“三规范一整治”,坚持做好场所牌匾专项整治,做到“一室一牌”。三年来,共投入资金1000多万元,全市村级组织活动场所平均建筑面积达200多平方米,其中楼房场所达66%

2013年起,实施了“百村集体经营场所示范建设计划”,大力发展村级集体经济,精准实施村集体经济“破零行动”,每年立项建设村级集体经营场所40个左右,4年多的时间,共建设发展村级集体经营场所200余个,占全市农村的1/2多。

同时,大力加强农村基础设施建设,实施了农村“十个全覆盖”工程,即道路建设“村村通”、环境整治“村村洁”、生态建设“村村绿”、改善条件“村村亮”、政策惠民“村村医”、文明创建“村村和”、组织创建“村村强”、维护稳定“村村安”、文化活动“村村演”、集体经济“村村富”等,党建示范区内的村庄基本达到美丽乡村建设标准。示范区内先后培植出全省生态文明乡村建设先进村—尼山镇张马村和石门山镇周庄村、山东省首批宜居村庄—吴村镇葫芦套村、全国美丽乡村示范村——小雪街道武家村等一批特色村和亮点村。

硬件齐全了,软件建设也要跟上来。创建过程中,市委将“两个队伍”建设作为软件建设的核心,着力发挥农村基层党组织的政治引领功能和服务作用。为了培养带头人,市委连续4年举办党建示范区专题培训班,组织创建村支部书记赴苏州农干院进行一对一“菜单式”培训,突出基层党建、精准脱贫攻坚、美丽乡村创建、为民服务、经济发展等主题,做到创有标准、干有方向,先后培训240人次。

着力加强农村党员队伍建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,做实每月20日的“党员活动日”制度,围绕党员教育、为民服务、民主议事、和谐稳定四项主题每月至少开展1次活动,促进了基层党内生活常态化。出台双“十条”即《加强农村党员教育管理十条规定》和《改进镇村干部直接联系服务群众十条规定》,探索实施党员划片定岗联户、党员星级化管理、“党员证”和党员分类管理等制度,不断提升从严从实管理党员队伍水平。

扬长补短  突出特色

在推进基层党建示范区创建工作中,坚持“一线党委会”工作法,各镇街将党委会开到村里,采取“村村到”的方式,对基层党建示范区内的村逐个剖析,找准制约党建水平提升的“短板”,着力挖掘工作特色。对村级班子能力素质不强的,着力提升班子思想水平和能力素质;对软硬件等达不到要求的,参照标准,逐项补齐;对集体经济达不到要求的,坚持“经营村庄”理念,探索“10条路子”着力发展壮大村集体经济。

在补齐“短板”的基础上,各镇街突出因地制宜,打造特色,大胆创新,着力挖掘每个示范点党建工作可复制、可推广的特色性做法,达到“一区一特色、一村一品牌”,涌现出一系列叫得响的党建品牌。

吴村镇以基层党建示范区为重点,采取“支部+合作社+农户”的模式,探索“示范园里抓党建”“农家乐里抓党建”的基层党建新路子,以党建引导产业、带富群众,先后打造乡村旅游示范村4个,建起农家乐48处,兴办采摘园46处,已形成20多处“红色产业示范园”,闯出了山区村庄发展新路子。小雪街道坚持把发展壮大集体经济放在重要位置,建设经营场所38个,武家村、白杨树村等村集体增收有亮点、有成效,示范区内村庄年经营性收入达到50万元以上。时庄街道在前坊村、张庄村等村探索实施了村街半小时“晨会制”,每周一、三、五早晨利用半小时时间以“晨会”形式研究村级工作的推进。姚村镇、息陬镇、吴村镇在基层党建示范区试点并在全镇推开了管区“例会制”,每月召开1次管区例会,调度工作进展、部署重点任务、开展集中学习,规范“三会一课”等组织生活。防山镇探索农村无职党员发挥作用载体,创新党员划片定岗联户制度,1500余名农村党员就近联系1.1万户群众,解决实际问题2300余个,实现了党员对群众贴心“微服务”,经过两年多的实践,该项制度已在济宁市全面推广。

围绕核心  提升服务

基层组织是群众的主心骨。提升村党组织服务能力、提高群众满意度是打造基层党建示范区的出发点和落脚点,也是创建工作的核心所在。为此,市委组织部牢牢把握为民服务这个核心,精心设计服务载体,着力增强村级组织服务群众的意识和能力,促进了农村基层组织建设和基层民主政治建设。

在村干部层面,健全了村干部坐班办公、代办服务、户户走访等制度,印发《农村党支部、村委会工作规范》,编制《曲阜市村级权力清单12项》,督促村干部履职尽责,及时为群众排忧解难、提供服务。

在党员层面,全面推行了“党员划片定岗联户”制度,2万余名农村党员就近联系13万农户,调解矛盾纠纷3.6万多起,解决实际问题1.2万多个,通过定期调度、严格奖惩,建立起农村无职党员联系服务群众的常态化制度机制,实现了党员服务群众精准化。

在群众层面,注重加强村规民约建设,引导村民带头搞好门前净化、庭院绿化,带头尊老爱幼,依法办事,带头践行社会主义核心价值观,带头参加“百姓儒学节”,带头参与党建示范区创建,营造了党群齐心、齐抓共管的良好氛围。在机制创新上,探索实行了村级重大事务“全民公决”制度,将村集体土地承包、租赁,公益事业经费筹集、组织实施与管理,集体经济项目立项、承包,上级财政转移支付资金和集体资金的支出等资金流量大、与群众利益息息相关的项目纳入村集体重大事项,采取“全民公决”方式集体表决,促进了农村基层组织建设和基层民主政治建设,目前,已发起630余次村级事务“村民投票”,绝大多数村庄采取“一户一票”方式,没有一起引起上访纠纷事件。

同时,扎实推进“三会一课”、“主题党日”、“党员证”等制度落实,规范用权、规范言行,以制度管人、靠制度管事,促进了村务民主决策、民主管理、民主监督。

明确责任  强化落实

一分部署,九分落实。

市委组织部把基层党建示范区创建工作作为落实抓基层党建责任制、加强基层党建工作的重要载体,列入“党的建设工作线”分线作战的重要内容,统筹规划,精准推进,着力强化基层党建示范区建设的人、财、物保障。同时,将基层党建示范区创建工作作为镇街党(工)委书记抓基层党建责任制述职评议考核的重要内容,纳入每一个镇街党(工)委书记的党建责任清单,要求年初明确工作目标、工作举措、工作时限等“任务清单”,年底上报“履职清单”。

各镇街党(工)委发挥主体作用,全面推行党建办公室工作模式,在每个镇街划定46个片区党总支,推动干部下移到片区,每村至少明确一名包村干部,每周至少在村工作3天,帮班子、帮队伍、帮实事、帮发展,推动示范村完善提升、晋档升级,帮助解决困难,形成了齐抓共管的强大合力。

为把工作落到实处,市委组织部成立了基层党建示范区创建工作领导小组,负责整体意见、方案的制订,对基层党建示范区进行指导、检查。坚持每月组织召开1次组织委员工作例会,开展党建拉练,村村到进行观摩评比,现场指导,一抓到底,形成了高压推进态势。近年来,先后召开组织委员例会40余次,开展月巡查督导38次,巡查实现村居全覆盖,发现问题159个并全部整改。

 

5年的探索实践证明,开展基层党建示范区创建工作,促进了基层党支部政治引领和服务功能的提升,促进了基层组织全面进步全面过硬,是新时期基层党建工作的重要载体和重要方法。

启示之一:补齐短板、全面过硬是创建基层党建示范区的出发点。全面从严治党,关键在“全面”二字。全市405个村(社区)党组织,工作水平不均衡,个别地方存在着“栽盆景”现象,没有顾及面上,导致少数基层党组织作用发挥不明显。创建基层党建示范区,就是市委组织部在济宁市委组织部的精心指导和市委的正确领导下,市委常委、组织部部长马建国同志提出转变抓基层党建工作方式,围绕“一花独放不是春,百花齐放春满园”的工作理念,坚持问题导向,注重从整体上消除“短板”环节,切实把全面从严治党的要求落实到所有方面,使每个党组织都成为一个战斗堡垒,每名党员都成为一面旗帜,每个示范点都成为一个标杆,推动全市党的基层组织建设全面进步、全面过硬。

启示之二:典型引路、统筹推进是创建基层党建示范区的根本方法。典型引领、示范带动是基层党建工作富有生机和活力的成功经验。创建基层党建示范区,就是市委组织部始终牢固树立抓好党建是最大政绩理念,始终坚持聚精会神抓党建、聚合力量抓党建、聚焦问题抓党建的工作思路,大力实施“精准党建、精品党建、精细党建”三大工程,按照由点及线、以线拓面、成方连片的创建模式,使基层党建工作在典型的引导下,以创建促提升,以示范带全盘,带动全市后进村建强村级班子、发展村级经济、提高服务水平、改变落后面貌,实现共同发展进步,从而整体推进和全面提高全市农村基层党组织的政治引领和服务功能。

启示之三:夯实基层、打牢基础是创建基层党建示范区的根本目的。党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层。创建基层党建示范区,就是树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把基层党的建设融入经济社会发展的全局之中去抓,推动人往基层走、钱往基层花、劲往基层使、资源往基层倾斜,把基层党组织建强建好。正是创建基层党建示范区这一创新举措,推动了全市基层党建工作始终走在前列,得到中央和省市领导充分肯定和群众高度认可,我市也先后推出被群众誉为“摊上一个好书记是老百姓福气”的齐鲁先锋共产党员、山东省劳模、北元疃村党支部书记、村主任张佃壮等一批先进典型,培植了全国美丽乡村示范村—小雪街道武家村等一批特色村;加强党员队伍建设做法在全省基层党建工作会议作书面交流;探索实施第一书记“1+1”制度,荣获第二届“全国基层党建创新最佳案例”;在济宁市连续4年试行乡镇党代会年会制,被省委组织部确定为全省乡镇党代会年会制试点县(市、区)之一;中央领导李源潮、张春贤和省委常委、组织部部长杨东奇等同志先后来曲阜调研基层组织建设工作,均对我市基层党建工作给予充分肯定。





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